Bosnie-Herzégovine : le Haut Représentant n’est pas près de partir

Réunion du Conseil de mise en œuvre de la paix
Sarajevo, 25 juin 2008 (photo © EUSR)

Selon l’organe chargé de superviser l’accord de paix en Bosnie, le bureau du Haut Représentant en Bosnie va rester en place jusqu’en 2009. Le Conseil de mise en œuvre de la paix (PIC), dont une réunion au niveau des responsables politiques des pays membres avait lieu à Bruxelles les 19 et 20 novembre 2008, devait décider si le climat politique dans le pays était suffisamment mûr pour permettre la transmission des responsabilités du Haut Représentant en Bosnie (OHR) au Représentant spécial de l’Union européenne (EUSR).

« Les événements de ces deux dernières années et demie soulignent l’échec des autorités de Bosnie-Herzégovine et des dirigeants politiques à saisir les opportunités de prouver qu’ils sont capables de prendre en main le pays », peut-on lire dans les conclusions finales du PIC.

Le Haut Représentant en Bosnie-Herzégovine, Miroslav Lajčák, a déclaré qu’au cours de la prochaine session au printemps 2009, le PIC devra à nouveau se positionner sur la fermeture de l’OHR, mais dans cet intervalle de temps, deux conditions essentielles doivent être remplies : la question des propriétés nationales et l’accord sur le statut du district de Brčko.

« Il est tout à fait réaliste d’atteindre ces objectifs au printemps 2009 et nous ne devons pas perdre de temps pour être à la hauteur, en particulier des points de vue politique et législatif. » Miroslav Lajčák a ajouté que « la Bosnie-Herzégovine était un pays plein de surprises, avec une période très productive entre février et juin et une période totalement infructueuse de juin à aujourd’hui ».

Il était pourtant prévu que l’OHR ferme en 2007, mais son mandat a été prolongé à cause de la dégradation du climat politique dans le pays, déclenchée par une rhétorique nationaliste radicale, pendant et après les élections générales de juin 2006.

Plutôt que de déterminer une date limite pour la fermeture de l’OHR, le PIC a identifié une série d’éléments clés – dont le règlement des propriétés nationales, la formalisation du statut du district de Brčko et la normalisation de l’atmosphère politique – qui, une fois mis en pratique, permettront de mettre fin au mandat de l’OHR en Bosnie.

En raison de la crise politique dans le pays, l’actuel Haut Représentant, Miroslav Lajčák, ainsi que les principaux actuels et anciens diplomates occidentaux ont poussé la communauté internationale à renouveler son attention et à renforcer son rôle en Bosnie. Il en résulte que l’Union européenne a récemment adopté un projet de nouvelle stratégie pour la Bosnie, qui fournit les bases, mais sans préciser les détails, du futur rôle de l’Union dans les Balkans.

De plus, les dirigeants des trois principaux partis bosniens se sont récemment mis d’accord sur les principes de base pour résoudre certaines des questions clés qui permettraient la fermeture de l’OHR et la poursuite du processus d’adhésion du pays à l’Union européenne.

Aujourd’hui il semble donc très probable que le mandat de l’OHR prenne fin mi-2009, pour que se fasse la transition vers une mission plus importante et plus forte de l’UE dans le pays. Pour autant, le mandat exact et les pouvoirs du Haut Représentant de l’Union dans le pays doivent encore être définis par le PIC et l’administration européenne.