Le Sommet européen des 14 et 15 décembre a décidé de surseoir à tout nouvel élargissement. Cependant, les dirigeants européens veulent laisser une petite porte entrouverte aux pays des Balkans occidentaux, notamment à la Serbie. Alors que la France, la Hollande et la Grande-Bretagne insistent sur la nécessité d’une pleine coopération avec le TPI, la Slovénie, l’Italie ou la Hongrie défendent une approche plus compréhensive envers Belgrade.